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ENSAYOS
No. 156, Julio-Diciembre de 2020, 139-164
Panorama actual y
tendencias recientes
de refugiados y solicitantes
de refugio en el siglo XXI:
México en el entorno mundial
Rodolfo Casillas R.
FLACSO, México
Resumen: De 2000 a 2017, los refugiados, quienes solicitan refugio y la
respuesta de los gobiernos, han tenido comportamientos distintos. Lo anterior
genera efectos diversos en los países, las regiones y en los continentes, sean
lugar de origen o de asilo de solicitantes de refugio. Durante estos años, Canadá
y Estados Unidos fueron grandes receptores de solicitudes de refugio. Por su
parte, México recibió cantidades crecientes de solicitudes, aunque en un número
menor a los países antes mencionados. Las cifras que se presentan en este
texto, los pesos relativos de los procesos de refugio a escala mundial, regional y
nacional, invitan a revisar y comparar la congruencia entre los discursos ociales
y las políticas reales que han adoptado los países de la región para generar una
actuación y un marco de acción, en común, que haga factible la solidaridad con
quienes solicitan refugio y el orden público de las naciones.
Palabras claves: solicitud de refugio, solicitud de refugio aceptada, solicitud de
refugio rechazada, nivel mundial, nivel continental, nivel regional, nivel nacional.
Abstract: From 2000 to 2017, refugees and asylum ows have uctuated
greatly, generating ripple effects in countries, regions, and entire continents. These
effects are felt deeply in countries of origin, as well as countries of destination and
transit. From 2000 to 2017, the period that this article will be examining, Canada
and the United States were the largest recipients of asylum requests in North
America. Mexico received a growing number of requests, although to a lesser
extent than its neighbors to the North. The following analysis situates refugee
and asylum rates on a regional and global scale and invites us to examine and
compare how the ofcial discourse conforms to the actual policies that have
been adopted in Central and North America, as well as examines interventions
and frameworks for action that could promote both solidarity and public order.
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Keywords: Refugee and asylum requests, refugee and asylum approvals,
worldwide, regional level.
Introducción
El número de personas que se
ven forzadas a desplazarse, dentro
o fuera de las fronteras de su país,
ha aumentado en el mundo. Para
nales de 2017, 68,5 millones de
personas se vieron obligadas a huir
de sus hogares y buscar protección
dentro o fuera de su país. En este
proceso de desplazamiento forzado,
una persona puede convertirse en
solicitante de refugio o en refugiada,
entre otros estatus internacionales.
De esos 68,5 millones de personas
desplazadas forzadamente, 25,4
millones fueron reconocidas como
refugiadas –19,9 millones de refu-
giados bajo el mandato del Alto
Comisionado de Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR) y 5,4
millones registrados por el mismo
organismo (ACNUR, 2017); queda por
saber qué fue de los 43,1 millones
de personas no reconocidas.
Las múltiples causas del proceso
migratorio implican condiciones y
circunstancias diversas para llevarse
a cabo, y dan lugar a distintos ujos
de personas migrantes (Organización
Internacional para las Migraciones
[OIM], 2015), a determinados proced-
imientos en los países en que se
presentan las peticiones de refugio,
en este caso, y a ulteriores procesos
nacionales e internacionales. Desde
esta perspectiva, la presentación de
solicitud de refugio y su resultado
es sólo una parte de un proceso
más largo y complejo, pero de gran
importancia: puede signicar vida o
muerte, en caso extremo.
Este documento se centra en el
análisis de las cifras de solicitantes
de refugio, así como del número de
solicitudes aceptadas, con particular
interés en los procesos ocurridos
en el centro y norte de América,
con el n de destacar lo que ocurre
en México. No se pretenda una
discusión de corte jurídico sobre los
contenidos, alcances o las distintas
interpretaciones que las autoridades
gubernamentales pueden dar al
marco legal (Asylum Access México,
2019; Kerwin, H., 2018; Pew Research
Center, 2017; Triandafyllidou, 2017; y
Triandafyllidou y Mantanika, 2017),
sino analizar las series estadísticas
para observar su peso relativo en los
distintos ámbitos de interés en este
caso.
La emergencia de refugiados
durante el período 2015-2017, en
Europa, muestra que distinguir los
contenidos especícos de los ujos
mixtos (migrantes económicos, solic-
itantes de refugio, etc.) se vuelve cada
vez más importante para atenderlos
y conocer las motivaciones person-
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ales para salir de su país de origen.
“La línea que separa al asilo de los
ujos migratorios es cada vez más
difusa, incluso en el terreno, ya que
la gente viaja por las mismas rutas y
usa las mismas redes de contrabando
de personas para cruzar ilegalmente
las fronteras externas de la Unión
Europea (UE)” (Triandafyllidou y
Mantanika: 2017, 9).
Aunque se trata de dos prob-
lemas distintos (solicitantes de
refugio y ujos migratorios mixtos),
la idea de analizar en esta ocasión
qué pasa con quienes gestionan
refugio tiene que ver, en esencia, con
el comportamiento estadístico de
ese ujo a distinta escala, del peso
relativo que un proceso tiene frente
a otros en territorios distintos, etc.,
así como dejar registro del volumen
de solicitantes que cada año no
recibe una respuesta favorable a
su petición, como objetivo subordi-
nado, una población rechazada que
muy posiblemente engrose otro
ujo migratorio internacional como
segunda opción.
En el primer apartado se posi-
ciona a México en el escenario
histórico y actual de Centroamérica,
además se caracteriza la población
solicitante de refugio en este país
en el año 2017. En un segundo
momento, se analizan las tenden-
cias de las cifras de solicitantes de
refugio en el continente americano
y, de manera particular, en Estados
Unidos y Canadá. En una tercera
sección se analiza en el siglo XXI el
comportamiento de los solicitantes
de refugio y refugiados a nivel
mundial. Finalmente, se presentan
las conclusiones más relevantes.
1. Las solicitudes de refugio en México, 2000-2017
De acuerdo con el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR), los
solicitantes de refugio en México
tuvieron un incremento notable entre
2000 y 2017, de 277 a 14,528
1
, en un
movimiento de menos a más deman-
dantes, que presenta cifras mayores,
si se toma como base el año 2000,
para los años 2016 y 2017, como se
observa en el Cuadro 1. Aparte de la
rma y raticación de protocolos y
convenciones en materia de refugio
por parte del Estado mexicano, las
autoridades mexicanas cuentan
con distintas disposiciones legales
e instrumentos jurídicos emanados
del poder Legislativo, entre los
que destacan la Ley de Migración
de 2011, y reformas posteriores
en 2017; la Ley sobre Refugiados,
Protección Complementaria y Asilo
Político de 2014;y el Reglamento de
la Ley Sobre Refugiados y Protección
Complementaria de 2012 (Congreso
de la Unión de los Estados Unidos
Mexicanos, 2012, 2014 y 2017).
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Con respecto a las solicitudes
aceptadas, a pesar de su leve incre-
mento en los dos últimos decenios,
México ha rechazado en promedio
tres de cada cinco solicitantes
de refugio en el siglo XXI. En los
últimos años el total de solicitudes
aceptadas en 2017 disminuyó en
58.49% en relación con el total de
solicitudes de refugio aceptadas en
2016 (3,282), mientras que se recibi-
eron 14,528 solicitudes (59.82% más
que en 2016) (Trejo y Suárez, 2016).
Dicho de otra forma, México recibió
en 2017, 40 solicitudes en promedio
por día, una cifra manejable para
una dependencia federal, aunque
sea llamativa si se considera que en
2000 recibía menos de una por día
(0.75). Y, en términos de volumen, 14,
528 es una cifra que, en términos
relativos, dista mucho de ser signi-
cativa para una población total en el
país de poco más de 120 millones de
habitantes.
Cuadro 1. Solicitudes de refugio recibidas y aceptadas en México, 2000-2017
AÑO RECIBIDAS ACEPTADAS
200 277 78
2001 415 142
2002 257 69
2003 275 40
2004 404 67
2005 167 131
2006 479 82
2007 374 79
2008 317 101
2009 680 123
2010 1039 223
2011 753 259
2012 811 242
2013 1296 266
2014 1524 0
2015 2423 929
2016 8732 3260
2017 14528 2806
Fuente: Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
Estadísticas de población. Series de tiempo. Disponible en: http://popstats.unhcr.
org/en/persons_of_concern
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Los solicitantes de refugio en
México, en su mayoría, provienen
de uno de los tres países del norte
de Centroamérica: Honduras, El
Salvador y Guatemala. Los procesos
políticos y la delincuencia urbana
presente en estos tres países son
algunos de los factores que llevan
a su población a solicitar protección
en distintos escenarios (Martínez,
2010 y 2016). Por otro lado, debido
a la crisis económica y política de
Venezuela, su población es uno de
los colectivos con mayor número de
solicitudes de refugio en México en
los dos últimos años. Cuba y algunos
países del Caribe como Haití son
otros lugares de origen de los solici-
tantes de refugio (Grá ca 1).
Grá ca 1. Solicitudes de refugio recibidas en México, según principales países y regiones de
origen, 2000-2018
Fuente: Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
Estadísticas de población. Series de tiempo. Disponible en: http://popstats.
unhcr.org/en/persons_of_concern
En relación con los principales
países de solicitantes de refugio
a México en 2017
2
, Honduras y
Venezuela ocupan los dos primeros
sitios: 4,272 solicitudes de hondu-
reños (29.27% del total) y 4,042
solicitudes de venezolanos (27.69%
del total). El Salvador ocupa el tercer
lugar con un total de 3,708 solici-
tudes (25.40% del total), mientras
que Guatemala ocupó el quinto sitio
con 676 (0.20% del total).
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Cuadro 2. Principales países de solicitantes de refugio a
México, según estado de la solicitud, 2017
Pais Solicitantes
Solicitantes que
concluyeron
procedimientos
Reconocidos No reconocidos
Honduras 4,272 1,537 378 767
Venezuela 4,042 912 907 5
El Salvador 3,708 1,509 525 543
Cuba 796 153 17 130
Guatemala 676 239 55 116
Nota: Durante 2017, México recibió solicitudes de refugio de 54 países de todo el mundo. Esta tabla unicamente
muestra 5 países con mayor número de solicitudes de refugio enviadas al pais.
Fuente: Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (Comar), Estadísticas 2017.
Llama la atención que, a pesar
de que Honduras fue el país que
presentó el mayor número de solici-
tudes de refugio a México, las solici-
tantes de Venezuela fueron las más
aceptadas: 907 (47.56% del total).
Las procedencias de otras solicitudes
aceptadas fueron: 525 salvadoreñas
(27.53%), 378 hondureñas (19.82%),
55 guatemaltecas (2.88%) y única-
mente 17 cubanas (0.89%). Honduras
fue el país con el mayor número de
solicitudes no aceptadas durante
2017: 767. Dadas las diferencias,
públicas y notorias, entre las cancil-
lerías mexicana y venezolana, no es
descartable un componente político
en el otorgamiento de un mayor de
visas por parte del gobierno mexi-
cano a las solicitudes provenientes
de ese país.
El Cuadro 3 describe algunos
rasgos sociodemográcos relevantes
de los solicitantes de refugio en
México para el año 2017. Del total
de solicitudes recibidas en 2017,
5,876 fueron de mujeres (40.36%) y
8,720 fueron de hombres (59.74%).
Sin embargo, fueron aceptadas 875
solicitudes por parte de mujeres y
1,032 de hombres. Es decir, del total
de solicitudes aceptadas en el país
durante 2017, el 5.99% del total de
las solicitudes de mujeres fueron
aceptadas, mientras que un 7.07%
del total de las de hombres recibió
aceptación.
Los niños, niñas y adolescentes
(NNA) también representaron una
cifra diferenciable del total de
solicitudes de refugio enviadas a
México durante 2017: 259 solici-
tudes (1.77% del total de recibidas).
De ellas, únicamente fueron acep-
tadas 36 (1.89%), mientras que 53
solicitudes fueron no reconocidas
(3.21% del total de las no recono-
cidas). Del total de solicitudes de
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refugio de NNA, 29.73% correspondi-
eron a niñas y adolescentes mujeres,
mientras que 70.27% a niños y
adolescentes hombres. Por su parte,
del total de solicitudes aceptadas
de NNA, 32.69 fueron de niñas y
adolescentes mujeres, mientras que
61.11% fueron de niños y adoles-
centes hombres.
Los países con mayor número de
solicitudes de refugio de NNA presen-
tadas a México durante 2017 fueron
Honduras, El Salvador y Guatemala;
los tres países del norte centroamer-
icano, de donde también procede
el mayor volumen de migrantes
internacionales de paso que detiene
migración mexicana (aproximada-
mente el 96/97% del total anual,
promedio, en lo que va del siglo XXI)
(Segob, 2017). Honduras fue el país
con mayor número de solicitudes
enviadas: 153 (59.07%), le sigue El
Salvador con 62 (23.93%), mientras
que Guatemala sólo envió 21 solici-
tudes (8.10%).
El comportamiento de las prin-
cipales nacionalidades solicitantes
de refugio de NNA aceptadas en
México, durante 2017, corresponde
al señalado de los países del norte
centroamericano en relación con
la migración internacional de paso
por suelo mexicano. Honduras,
Guatemala y El Salvador han sido los
principales países con ujos migra-
torios que transitan por México, con
destino nal en Estados Unidos. Si
bien la cifra de solicitudes de refugio
de NNA aceptadas, en ese año, no es
muy elevada, representa una invi-
tación a revisar los protocolos de
atención y protección para este grupo
poblacional. Ello ayudaría a diferen-
ciar componentes del ujo migra-
torio mixto que, desde una perspec-
tiva procesual, se ha mantenido
constante, cuando no al alza, nutrido
por migrantes económicos, solici-
tantes rechazados de refugio, por
expulsados de Estados Unidos que
quieren retornar a ese país, etc. Es
decir, avanzar en diferenciar ujos
que se mezclan en el trayecto para
su atención diferenciada.
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Cuadro 3. Indicadores sociodemográcos según estado de la
solicitud de refugio en México, 2017.
Indicadores
sociales
Solicitudes
Solicitudes
completas
Aprobadas No aprobadas
Sexo (%)
Mujeres 59.74 41.68 45.87 35.46
Hombres 40.26 58.32 54.13 64.54
Total 14,596 4,475 1,907 1,650
Niños y adolecentes por sexo (%)
Niños y
adolecentes
(Mujeres)
29.73 32.69 38.89 26.42
Niños y
adolecentes
(Hombres)
70.27 67.31 61.11 73.58
Total 259 104 36 53
Lugar de origen de los niños y adolescentes (%)*
Honduras 64.83 56.26 38.71 66.67
El Salvador 26.27 30.21 54.84 15.69
Guatemala 8.90 13.54 6.45 17.65
Total 236 96 31 51
Nota (*): En 2017, niños y adolecentes de un total de nueve países solicitaron refugio o asilo en México. Esta
tabla representa solo los tres países con el mayor número de solicitudes recibidas.
Fuente: Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (Comar), Estadísticas 2017.
2. Solicitudes de refugio en el continente americano
En este apartado se analiza
desde una escala regional las solici-
tudes y aceptaciones de refugio en
Estados Unidos, Canadá, México y
Centroamérica. El análisis permite
justipreciar el papel de México como
país receptor o no de solicitantes
internacionales de refugio.
De 2000 a 2017 el continente
americano recibió un total de
2,139,616 solicitudes de refugio
(10.76% del total mundial) y aceptó
un total de 610,498 de esas solici-
tudes (14.61% del total mundial);
1,529,118 de personas rechazadas
engrosaron probablemente algún
otro ujo migratorio interna-
cional o buscaron alguna forma
fuera de registro gubernamental
para quedarse en el lugar de asilo
deseado, por incierta que sea esa
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forma de permanecer (Instituto
Técnico Autónomo de México [ITAM],
2014). En relación con las tasas de
crecimiento del número de solici-
tudes recibidas y aceptadas, el de
recibidas creció a una tasa de 1.52%,
mientras que el de aceptadas creció
a una tasa de 0.04%. Particularmente
en 2017, Estados Unidos y Canadá
recibieron 317,639 solicitudes de
refugio (16.98% del total mundial)
y aceptaron 39,618 (8.23% del total
mundial).
La grá ca 2 señala la partici-
pación y tendencias de las solici-
tudes recibidas y aceptadas durante
2000-2017 en los países de Norte
y Centroamérica. En lo que va del
presente siglo, en términos relativos,
Estados Unidos y Canadá tienen el
mayor número de solicitudes reci-
bidas y aceptadas de la región (90%
del tamaño total entre 2000 y 2017).
En este mismo período, Estados
Unidos y Canadá recibieron un 9.77%
del total de solicitudes recibidas
en el mundo y de ellas aceptaron
15.49%. En cambio, en relación con
lo ocurrido en el continente, reci-
bieron y aceptaron más de un 90%
del total de las solicitudes: 90.30%
del total de recibidas y 92.95% del
de aceptadas. Sin embargo, en 2016
y 2017, los países de América Latina
han ganado un leve protagonismo
con porcentajes cercanos al 10%.
Grá ca 2. Distribución de solicitudes recibidas, aceptadas
y porcentaje de aprobaciones de refugio en Norte y
Centroamérica, 2000-2017
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Nota: Se calculó el número de solicitantes de refugio para el periodo 2000-
2017, para todos los países reportados en la ACNUR.
Fuente: Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
Population Statistics, Time Series. Disponible en: http://popstats.unhcr.org/en/
persons_of_concern
Al analizar el comportamiento
individual por cada país, la grá ca 3
indica que, para los Estados Unidos,
2009 fue el año que se recibió
el menor número de solicitudes
(38,080) y 2016 fue el que se recibió
el mayor número (265,067). En el caso
de Canadá, 2017 fue el año de mayor
cantidad de solicitudes (52,572),
mientras que 2013 fue el de menor
número de las mismas (10,356).
Estos datos señalan la importancia
absoluta de las solicitudes recibidas
por Estados Unidos comparadas con
las de Canadá. Sin embargo, desde
una perspectiva histórica, 2017 se
sitúa como el año con mayor número
de solicitudes. Desde una escala
global, en 2017, los Estados Unidos
recibió el 14.17% de las solicitudes
en todo el mundo y 83.45% en la
región de Norteamérica, mientras
que Canadá recibió tres de cada cien
solicitantes de asilo y 16.55% en el
continente. Los principales países
de origen fueron Nigeria, China y
Paquistán.
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Grá ca 3. Solicitudes de refugio y asilo recibidas en Norte
América y Centroamérica, 2000-2017
Nota: Se calculó el número de solicitantes de refugio para el periodo 2000-
2016, para todos los países reportados en la ACNUR.
Fuente: Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
Estadísticas de población. Series de tiempo. Disponible en: http://popstats.
unhcr.org/en/persons_of_concern
De 2000 a 2017 el número de
solicitudes de refugio recibidas
en la región varió (Grá ca 4). De
manera general, para estos años, la
región recibió un total de 101,096
solicitudes de refugio (0.51% del
total mundial y 4.51% del conti-
nental). Costa Rica y México fueron
los países que recibieron el mayor
número de solicitudes. Sin embargo,
en 2005, Costa Rica no recibió solic-
itud de refugio alguna. Finalmente,
El Salvador fue el país que recibió
menos solicitudes: 310 (0.33% del
total en la región); en 2005, apenas
recibió una solicitud.
Durante 2017 la región
centroamericana recibió un total de
27,886 solicitudes de refugio (1.49%
del total mundial y 8.07% del conti-
nental). En este año, México fue el
país que recibió el mayor número de
solicitudes: 14.528 (52.09% del total
regional y 5.20% del continental).
Como se observó en el apartado
anterior los principales países de
origen fueron Honduras, El Salvador
y Guatemala.
Costa Rica fue el segundo país
con el mayor número de solici-
tudes recibidas durante 2017: 7,092
(25.43% del total regional y 2.54%
del continental). Los principales
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países de origen fueron El Salvador,
Venezuela y Colombia. Por su parte,
Panamá fue el tercer país con mayor
número de solicitudes recibidas
durante 2017: 5,557 (19.93% del
total regional y 1.99% del conti-
nental). Los principales países de
origen fueron Colombia, Nicaragua y
Venezuela.
En otro sentido, algunos países
centroamericanos comparten reali-
dades sociales y estructurales que
inciden en el ujo de los solici-
tantes de refugio (Martínez, 2016).
Países como El Salvador, Honduras
y Guatemala cuentan con escenarios
de violencia similares: crimen orga-
nizado, extorsión, violencia sexual
y violencia de género, violencia
contra niños y niñas y adolescentes.
Además, enfrentan dicultades
socioeconómicas que dicultan la
generación de mejores condiciones
de vida (ACNUR, 2017).
Las condiciones de deterioro
conllevan, entre otras acciones,
el desplazamiento forzado de las
personas. Los países colindantes de
la región reciben, cada vez más, a
mayor número de personas solici-
tantes de refugio (Ibídem). La petición
de refugio en Centroamérica tiene
un carácter, en la mayoría de los
casos, intrarregional. Se trata de una
relación entre los países de origen
como de asilo en la que comparten
retos para garantizar una política
regional y nacional que se apegue a
los estándares internacionales y en
la que se garantice la protección de
las personas solicitantes de refugio,
así como el cumplimiento de sus
derechos humanos.
Con respecto a las solicitudes
aprobadas, tanto en Estados Unidos
como en Canadá no ha persistido
una tendencia denida. En el primer
país, 2001, fue el año que se aceptó
el mayor número de refugiados
(28,304), y en 2008, aceptaron la
menor cantidad con 16,742. Mientras
tanto en Canadá, 2003 y 2007 fueron
los años de mayor (17,682) y menor
(5,885) número de aceptaciones,
respectivamente.
En el período de análisis, la
región de Centroamérica y México
aceptó un total de 27,886 solicitudes
de refugio (1.49% del total mundial y
8.07% del continental). México fue el
país que aceptó el mayor número de
solicitudes (52.09% del total regional
y 5.20% del continental. Por su parte,
Costa Rica fue el segundo país que
aceptó el mayor número de solici-
tudes (34.24% del total en la región;
0.99% del continental; y 0.16% del
mundial). Finalmente, Belice fue el
país que aceptó menos número de
solicitudes: 37 (0.21% del total en la
región), tal y como se observa en la
gráca 4.
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Grá ca 4. Solicitudes de refugio y asilo aceptadas en Norte y
Centroamérica, 2000-2017
Nota: Se calculó el número de solicitantes de refugio para el periodo 2000-
2016, para todos los países reportados en la ACNUR.
Fuente: Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
Estadísticas de población. Series de tiempo. Disponible en: http://popstats.
unhcr.org/en/persons_of_concern
3. Solicitantes de refugio y refugiados a nivel mundial
De 2015 a 2017 la magnitud
del ujo de refugiados y solici-
tantes de refugio, así como de otros
ujos migratorios, que cruzaron el
Mediterráneo fue inesperada. Más
de un millón de personas viajaron
principalmente a través del corredor
Turquía- Grecia y, en segundo lugar,
por la ruta Libia-Italia para arribar
a las costas del sur de Europa,
continuar más al norte y más al sur
en 2015; mientras que otras 350 mil
siguieron llegando durante 2016
(Triandafyllidou y Mantanika, 2017).
De acuerdo con la Convención
de Ginebra sobre el Estatuto de los
Refugiados, un refugiado es una
persona que “[…] debido a fundados
temores de ser perseguida por
motivos de raza, religión, naciona-
lidad, pertenencia a un determinado
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grupo social u opiniones políticas, se
encuentre fuera del país de su nacio-
nalidad y no pueda o, a causa de
dichos temores, no quiera acogerse a
la protección de su país; o que care-
ciendo de nacionalidad y hallándose,
a consecuencia de tales acontec-
imientos fuera del país donde antes
tuviera su residencia habitual, no
pueda o, a causa de dichos temores
no quiera regresar a él” (ONU: 1951,
2020).
De 2000 a 2017, por cada cien
refugiados en el mundo hubo diez
solicitudes de refugio recibidas y
sólo dos de ellas fueron aceptadas,
como se observa en la grá ca 5;
lo más probable es que esas ocho
personas no aceptadas buscaran otra
manera de llegar al destino deseado
o a algún otro, engrosando algún
otro ujo migratorio internacional.
Grá ca 5. Tendencia mundial del número de refugiados, del
número de solicitudes de refugio recibidas y del número de
solicitudes aceptadas, 2000-2016
Nota: Se calculó el número de refugiados y de solicitudes de refugio (recibidas
y aceptadas) para el periodo 2000-2016, para todos los países reportados en
la ACNUR. En el caso del número de refugiados, las cifras también incluyen los
casos de personas en situación similar (refugee-like situations).
Fuente: Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
Estadísticas de población. Series de tiempo. Disponible en: http://popstats.
unhcr.org/en/persons_of_concern
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Para el año 2000 hubo 12,129,572
de refugiados bajo el mandato
del ACNUR, y para 2017, esta cifra
ascendió a 19, 937,581 como ilustra
la gráca 6. Es decir, de 2000 a 2017
el número absoluto de refugiados
aumentó en 7, 808,009.
Entre 2000 y 2017, por cada 100
solicitudes de refugio recibidas, un
promedio de veinte fueron aceptadas.
Para el año 2000 se presentaron
1,093,045 solicitudes de refugio,
mientras que en 2017 se presen-
taron 1,870,164. Es decir, de 2000
a 2017, el número de solicitudes de
refugio recibidas aumentó casi un
millón, en términos absolutos. Por
su parte, para el año 2000 se acep-
taron 203,402 solicitudes de refugio.
En 2017, en cambio, se aceptaron
481,443. Es decir, de 2000 a 2016,
el número de solicitudes de refugio
aceptadas aumentó en 278,041,
también en valores absolutos.
Para 2017 la distribución geográ-
ca de los países de origen y de asilo
de refugiados y de los solicitantes de
refugio varió dependiendo del caso.
El Cuadro 3 muestra las principales
cifras de dicha distribución. En 2000,
los seis países con el mayor número
de refugiados fueron Irán, Inglaterra
Alemania, Estados Unidos y Francia.
Mientras, en 2017 sólo se mantu-
vieron ingresaron en los primeros
cinco lugares Italia y Turquía, despla-
zando a Irán e Inglaterra.
En relación con la distribución
geográca de los países de origen
de los solicitantes de refugio y los
países que recibieron dichas solici-
tudes, el Cuadro 4 muestra las prin-
cipales cifras de dicha distribución
para 2000 y 2017. En 2000 los países
de nacimiento de los refugiados más
comunes fueron Afganistán, Serbia y
Kosovo e Iraq. En 2017 permanecen
Iraq y Afganistán, y se sumaron Siria
y Venezuela.
Los principales países de origen
que solicitaron refugio en Europa
pertenecen al continente asiático
y africano. En Alemania, los países
de origen fueron Siria Afganistán e
Irán. En Italia, Nigeria y Pakistán y
en Francia fueron Albania, Sudán y
Afganistán. Mientras que los princi-
pales países de origen de los solici-
tantes de refugio en Estados Unidos
fueron El Salvador y México.
En el mundo, en 2017, Asia y
África fueron los continentes que
albergaron al mayor número de
refugiados, mientras que Europa
(Alemania, principalmente) y Estados
Unidos fueron quienes recibieron
el mayor número de solicitudes de
refugio. Las principales rutas que
han utilizado los solicitantes de
asilo hacia Europa se encuentran
en el área del mar Mediterráneo.
Las tres rutas principales son:
Mediterráneo occidental, de África
occidental o subsahariana a través
de Marruecos hasta España; central,
de África oriental u occidental
Rodolfo Casillas R.154
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pasando por Libia (o Túnez) hasta
Italia; y Mediterráneo oriental, desde
Asia, Medio Oriente y en ocasiones
también desde África oriental por
Turquía hasta Grecia (Triandafyllidou
y Mantanika: 2017, 10); las que llegan
a Estados Unidos tienen en común
un país de convergencia, como
origen o antesala de prácticamente
todos los demás ujos internacio-
nales solicitantes de refugio: México
(Centro Latinoamericano y Caribeño
de Demografía [CELADE], 2017).
Cuadro 4. Principales países de origen y recepción del mayor número de solici-
tudes de asilo o refugio recibidas en 2000 y 2017.
Año
Principales
paises
receptores
solicitudes
de asilo
o refugio
recibidas
Porcentaje
total de
refugiados
en el mundo
Principales paises
de origen
Solicitudes
de asilo
o refugio
recibidas
Porcentaje
de
solicitudes
recibidas
en cada
país
receptor
(%)
2000
Iran 245,854 22.49 Afghanistan 245,854 100
Inglaterra 128,425 11.75
Varios / Sin
información Iraq
Siri Lanka
59,380
7,475
6,395
46.24
5.82
4.98
Alemania 117,648 10.76
Serbia y Kosovo
Turqui
Iraq
28,046
14,355
12,023
23.84
12.2
10.22
Estados
Unidos de
América
91,595 8.38
China
México
Haití
14,188
9,279
15.49
10.13
9.98
Francia 59,899 5.48
China
Turquia
Malí
9,674
5,585
5,555
16.15
9.32
9.27
Total de
refugiados
1,093,034 58.87
Afghanistan
Varios / Sin
información
Serbia y Kosovo
Iraq
291,283
87,038
64,413
62,310
26.65
7.96
5.89
5.7
Panorama actual y tendencias recientes de refugiados y solicitantes de refugio
en el siglo XXI: México en el entorno mundial
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2017
Estados
Unidos de
América
265,067 14.17
El Salvador
Guatemala
Venezuela
49,726
35,546
30,228
18.76
13.41
11.4
Germany 222,565 11.9
Siria
Iraq
Afghanistan
50,422
23,605
18,282
22.65
10.61
8.21
Francia 153,814 8.23
Albania
Haití
Afghanistan
19,609
10,824
8,083
12.75
7.04
5.26
Turquia 126,850 6.78
Afghanistan
Iraq
Iran
67,352
44,523
9,989
53.1
35.1
7.87
Italia 126,375 6.76
Nigeria
Bangladesh
Pakistan
25,094
12,183
9,373
19.86
9.64
7.42
Total de
refugiados
2017
1,870,033 47.84
Afghanistan
Iraq
Siria
Venezuela
149,824
127,849
124,643
112,328
8.04
6.84
6.67
6.01
Nota: El número de refugiados incluyen los casos de personas en situación
similar (refugee-like situations). Los porcentajes de refugiados, respecto del total
de refugiados en 2016, no suman 100 porque la lista mencionada sólo incluye
a los 5 principales países de asilo.
Fuente: Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
Estadísticas de población. Series de tiempo. Disponible en: http://popstats.
unhcr.org/en/persons_of_concern
4. Consideraciones nales
De 2000 a 2017 la población de
refugiados, las poblaciones que lo
solicitan y la respuesta de los gobi-
ernos han tenido comportamientos
distintos. Ello genera efectos
diversos en los países, las regiones y
en los continentes, sean de origen o
de asilo de la petición de refugio. Ver
el valor relativo de un proceso frente
a otros escenarios ayuda a justipre-
ciar el signicado de los procesos
particulares y a evitar apreciaciones
que los sobredimensionan y llegan a
generar actitudes sociales y medidas
proteccionistas muy próximas a la
intolerancia y exclusión.
De 2000 a 2017, por cada 100
refugiados hubo diez solicitudes
recibidas y sólo dos de ellas fueron
Rodolfo Casillas R.156
Revista Realidad 156, 2020
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aceptadas. Aunque hay convenciones
y protocolos internacionales, casi
todos ellos rmados y raticados por
la mayoría de los Estados miembro
de Naciones Unidas, lo cierto es que
en la operación los países con mayor
demanda de refugio se guían por
criterios diversos y consideraciones
locales. De ahí que. al analizar series
estadísticas. se observa cómo se
van presentando brechas crecientes
entre el total de solicitudes recibidas
y el total de aceptadas, ambas en un
contexto de subregistro debido a la
conjugación de muy diversos factores
políticos, sociales, culturales, admin-
istrativos y de seguridad nacional,
entre otros. Mas, en esa diversidad,
una cosa queda clara: cada vez
crece más el ujo de solicitantes de
refugio y, cada vez más, se reduce el
total de solicitantes que logran el
estatuto de refugiado como lo hace
ver distintos organismos y analistas
(Amnistía Internacional. 2018;
ACNUR, 2020; Asylum Access México.
2019; Centro de Derechos Humanos
Fray Matías de Córdova y El Colegio
de la Frontera Norte, 2020; Human
Rights First. 2017; Kerwin, H., 2018;
Rea Granados, S. A., 2016; y Sin
Fronteras I. A. P., 2016.)
La relación anterior sugiere que el
desplazamiento forzado de personas
tiene un efecto muy signicativo en
lo social y en lo individual. (A la vez,
es importante saber qué pasa con la
población solicitante de refugio que
es rechazada, pues es un volumen
importante en que se conjugan
distintas problemáticas sociales que
trascienden las fronteras nacionales
de afectados, organismos humani-
tarios, agencias internacionales,
redes delictivas y gobiernos.) Resulta
conveniente revisar las tendencias
futuras de los solicitantes de refugio
y generar una mayor coordinación
institucional y política entre los
países de origen y asilo de dichos
solicitantes, a n de garantizarles
protección y el cumplimiento de sus
derechos humanos.
En 2017, a nivel mundial, Asia
–en países como Turquía, Líbano,
Paquistán e Irán– albergó a la
mayoría de refugiados (36.14%). Los
principales países de origen fueron
Siria (con 22.82%) y Afganistán (con
13.4%). Por su parte, Europa recibió
el mayor número de solicitudes de
refugio en países como Alemania
(35.82%), Italia (5.90%) y Francia
(5.70%). Los principales países de
origen que solicitaron refugio en
Europa pertenecen a Asia y África:
en Alemania, los países de origen
fueron Siria Afganistán e Irán; en
Italia fueron Nigeria y Pakistán; y
en Francia fueron Albania, Sudán y
Afganistán.
La situación de los países
de América del Norte, México y
Centroamérica es un tanto diferente
en relación con la cantidad de solici-
tudes presentadas, las aceptadas y los
países de origen de los solicitantes.
De 2000 a 2017, América recibió
10.82% del total de solicitudes
Panorama actual y tendencias recientes de refugiados y solicitantes de refugio
en el siglo XXI: México en el entorno mundial
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recibidas en el mundo. Durante ese
mismo periodo, el continente aceptó
un 16.67% del total mundial. Estados
Unidos y Canadá, por su parte, reci-
bieron un 9.77% del total mundial y
aceptaron un 15.49% de ese mismo
total. En cambio, en relación con lo
ocurrido en el continente, Estados
Unidos y Canadá recibieron y acep-
taron más de un 90% del total de las
solicitudes: 90.30% del total de las
recibidas en el continente y 92.95%
del total de las aceptadas en el
continente. Es decir, Estados Unidos
y Canadá tienen un peso relativo
muy importante en el continente
en materia de refugio, pero no así
respecto al mundo.
Por su parte, Centroamérica,
también de 2000 a 2017, representó
no más de un 3.5% de los solici-
tantes de refugio en el continente
y apenas un 0.5% a nivel mundial.
Especícamente, México recibió
29.39% del total de solicitudes en la
región, que representa 1% del total
continental y 0.11% del mundial.
Asimismo, México aceptó un 34.24%
del total de solicitudes en la región,
un 0.99% del continental y 0.16%
del mundial. Se puede decir que
estas solicitudes responden más a
un movimiento intrarregional que
intercontinental. Durante 2016,
por ejemplo, Centroamérica recibió
un total de 20,383 solicitudes de
refugio: 0.98% del total de solici-
tudes en el mundo y 7.38% del
continental. México fue el país que
mayor número de solicitudes recibió:
42.84% del total regional, 3.16% del
continental y 0.42% del mundial. Los
principales países de origen fueron
Honduras, El Salvador y Guatemala.
Un fenómeno similar se puede
observar en países como Costa
Rica y Panamá. Durante 2016, Costa
Rica fue el segundo país con mayor
porcentaje de solicitudes recibidas:
28.62% del total regional, 2.11% del
continental y 0.28% del mundial. Los
principales países de origen fueron
El Salvador y Colombia. Panamá, por
su parte, recibió a un 16.96% del
total de solicitudes a nivel regional
(1.25% del continental y 0.16% del
mundial) y tuvo como principales
países de origen a Colombia y
Nicaragua. Es decir, si bien de 2000
a 2016, a nivel regional, las cifras
en materia de solicitudes de refugio
y de refugiados son signicativas, a
nivel continental se tiene un efecto
no mayor a 11% en materia de
solicitudes de refugio recibidas y no
mayor a un 17% de solicitudes de
ellas aceptadas. Sin embargo, a nivel
mundial este efecto es muy menor:
el porcentaje de solicitudes reci-
bidas y aceptadas no supera el 0.5%
del total de las recibidas y aceptadas
a nivel mundial.
Durante 2017 las solicitudes
de refugio en México tuvieron un
aumento importante en relación
con 2016: para 2017, se recibió un
total de 14,596 solicitudes (59.82%
más que las recibidas en 2016).
Sin embargo, para 2017 el total de
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aceptadas disminuyó en 58.49% en
relación con el total aceptadas en
2016 (3,260). Por otro lado, la cifra
de solicitudes de niñas, niños y
adolescentes aceptadas no fue muy
elevada (36), aunque invita a revisar
los protocolos de atención y protec-
ción para este grupo poblacional, sin
la presión de cifras altas, pues existe
el alto riesgo de que, al aceptar un
número bajo de solicitudes, haya
una transferencia de los rechazados
a otro ujo, con lo que, en un caso
extremo, la reducción administrativa
de un ujo se torne en un engrosa-
miento social de otro ujo migra-
torio internacional.
Estas cifras invitan a una
revisión de los siete compromisos
que adquirió México, en materia de
refugio, durante el 71° período de
sesiones de la Asamblea General de
la ONU:
1. Fortalecer el diálogo con
autoridades de países de la región
centroamericana, así como con
Estados Unidos y Canadá para actuar
de manera corresponsable.
2. Promover la inclusión socio-
económica de quienes son recono-
cidos como refugiados.
3. Fortalecer los procedimientos
de elegibilidad con base en
estándares internacionales.
4. Reforzar la presencia de la
Comisión Mexicana de Ayuda a
Refugiados en aquellos sitios donde
se registra un mayor número de
solicitudes.
5. Impulsar alternativas para
evitar la detención administrativa de
los solicitantes de refugio, en partic-
ular de niñas y niños.
6. Realizar campañas informa-
tivas para difundir el derecho a solic-
itar refugio, con el apoyo de ACNUR
y OSC.
7. Aplicar protocolos que iden-
tiquen las necesidades de protec-
ción internacional para niñas, niños
y adolescentes no acompañados.
Estas medidas pueden constituir
buenas prácticas aplicables a los
solicitantes centroamericanos de
refugio, en particular, y al resto de los
ujos migratorios centroamericanos
de paso por México, si se incrementa
el número de peticiones aceptadas,
pues reduciría la transferencia de
quienes son rechazados al ujo en
tránsito; un ujo altamente suscep-
tible de recibir daños mayores, como
secuestros individuales y colectivos
(Observatorio Nacional Ciudadano
[ONC], 2014).
¿Desde dónde es pertinente anal-
izar lo que sucede en Centroamérica
en materia de solicitantes de refugio?
Los datos invitan a una reexión
Panorama actual y tendencias recientes de refugiados y solicitantes de refugio
en el siglo XXI: México en el entorno mundial
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y propuesta de líneas de acción
desde una perspectiva regional
(Centroamérica, México y Estados
Unidos) (Pew, 2017). El ujo intrar-
regional de solicitantes de refugio
implica una relación entre los
países de origen, tránsito y de asilo
en la que, por su cercanía geográ-
ca y por las situaciones estruc-
turales que enfrentan, se comparten
retos para garantizar una política
regional y nacional que se apegue
a los estándares internacionales
y en la que se garantice la protec-
ción de las personas migrantes y
el cumplimiento de sus derechos
humanos. En este sentido, es impor-
tante revisar y comparar la congru-
encia que existe entre los discursos
ociales y las políticas reales que
han adoptado los países de la región
para generar un discurso y un marco
de acción, en común, que reconcilie
la solidaridad con el orden público
de sus naciones (Triandafyllidou,
2017).
Aunque la tendencia actual
de solicitudes de refugio de
Centroamérica es distinta a la
tendencia mundial en términos
reales, en términos procedimen-
tales e interinstitucionales, existen
importantes similitudes entre esta
región y la Unión Europea –principal
destino de solicitantes de refugio
a nivel mundial: ambas regiones
comparten, en su interior, caracter-
ísticas económicas y sociales que
las hacen destinos principales de los
solicitantes de refugio de sus países
vecinos; en ambas regiones se han
visto incrementadas las cifras de
solicitudes de refugio recibidas; en
ambas regiones los ujos migratorios
convergen en tiempo y espacio, por lo
que resulta difícil aplicar normativas
y políticas migratorias particulares,
por tipo de ujo; y, sobre todo, ambas
regiones han requerido atender el
fenómeno migratorio desde una
visión multilateral. A partir de estas
similitudes, las experiencias de la
Unión Europea, en materia migra-
toria y con los solicitantes de refugio,
pueden ser un campo de referencia
sobre el cual Centroamérica pueda
coordinar sus esfuerzos para atender
el fenómeno de la migración.
De acuerdo con Arango et al.
(2017), y con base en las experiencias
de la Unión Europea, las políticas
orientadas a atender el fenómeno
de la migración deben considerar
una mayor solidaridad en la distri-
bución de responsabilidades entre
Estados para proteger y atender a los
refugiados y solicitantes de refugio.
En este sentido, el plan de acción
conjunto Unión Europea -Turquía de
noviembre de 2015 y su Declaración,
en marzo de 2016, es un buen
ejemplo de una política de colabo-
ración entre la Unión Europea y
terceros países, generalmente países
de tránsito, en el sistema de control
migratorio europeo (Arango et al.,
2017; Triandafyllidou y Mantanika,
2017). A reserva de considerar sus
limitaciones y especicaciones, se
trata de un acuerdo que mejoró el
nivel de involucramiento de la Unión
Rodolfo Casillas R.160
Revista Realidad 156, 2020
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Europea con los países de tránsito y
de origen.
Es importante considerar que
las medidas que se promuevan en
la región norte-centroamericana
(Centroamérica, México y Estados
Unidos) deben partir del hecho de
que la distinción entre solicitantes de
refugio —personas que escapan a la
persecución, al conicto, la violencia
y la inseguridad— y migrantes en
tránsito irregular se vuelve cada vez
más inadecuada para atender por
parte de los Estados los ujos inter-
nacionales de población. En este
sentido, es altamente recomend-
able generar políticas migratorias
multilaterales que, en coordinación,
atiendan y protejan a los solicitantes
de refugio y al migrante interna-
cional en general. Es decir, dada la
tendencia al alza de solicitantes
de refugio es indispensable que la
región mencionada genere políticas
migratorias con un enfoque más
amplio que incluya no solamente
el control de sus fronteras, sino una
nueva gestión del refugio y de la
migración laboral ((Triandafyllidou y
Mantanika: 2017), entre otras.
La realidad suele ir más rápido
que la adecuación de las leyes y su
aplicación consecuente. En el caso
de México, de aquel lejano año 2000,
en que sólo fueron reconocidos 79
de 277 solicitantes de refugio, pasar
a 2,806 reconocidos de 14,528 solic-
itantes da margen a distintas inter-
pretaciones. La más mencionada en
ámbitos gubernamentales y algunos
sociales es la del crecimiento expo-
nencial, con base en los números
relativos, que son innegables. De
ahí la percepción de que México está
siendo “invadido” por centroameri-
canos que, en abundancia de temores,
provienen de países con altas tasas
de violencia como son Honduras y
Guatemala.
Frente a esa percepción importa,
como se ha argumentado en este
texto: 1) Hay una tendencia mundial
de crecimiento de los ujos solici-
tantes de refugio; 2) hay un conjunto
de disposiciones oportunamente
rmadas y raticadas por los Estados
miembro de Naciones Unidas para
la protección de los refugiados, que
no debieran ser obstaculizadas por
criterios de aplicación discrecional
o por trabas administrativas; unos y
otras van en sentido contrario a la
protección signada. Una aplicación
selectiva del refugio da lugar, de
manera inmediata y unívoca, como
ya se refería en párrafos anteriores, a
que esos migrantes engrosen alguno
de otros ujos migratorios en curso,
conformando ujos mixtos que
devienen problemas más complejos
para su debida atención por parte
de las autoridades migratorias. Por
otra parte, 14,528 solicitantes de
refugio, aún en el caso extremo de
que a todos les fuera reconocido
el estatuto de refugiado, y dada su
dispersión en el territorio nacional,
serían fácilmente absorbidos por
una población nacional superior a
Panorama actual y tendencias recientes de refugiados y solicitantes de refugio
en el siglo XXI: México en el entorno mundial
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120 millones de mexicanos. El gobi-
erno entrante en diciembre de 2018
puede, en los seis años que dura su
mandato, desarrollar una política
humanitaria sin el peso de las cifras,
y en plena armonía con las disposi-
ciones internacionales en materia de
refugio.
Referencias bibliográcas
• Amnistía Internacional. (2018). Ignoradas y sin protección. La mortal
devolución de personas centroamericanas solicitantes de asilo desde
México. Obtenido de https://www.amnesty.org/download/Documents/
AMR4176022018SPANISH.PDF
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Notas
1. Hasta agosto de 2018, el número de
personas extranjeras documentadas
como residentes permanentes por
reconocimiento de refugio en el país
fueron 2,146. A falta de la información
del último cuatrimestre del año, esta
cifra ha incrementado notablemente con
respecto a 2017. (UPM y Segob, 2018)
2. Las cifras de ACNUR y Comar para el
año 2017 no coinciden. Esto puede
estar relacionado con el hecho de que
la información de la primera fuente es
provisional.